Un memorando presentado por varios miembros del Congreso de Estados Unidos, incluidos presidentes de comités financieros clave, ha puesto en duda la aplicabilidad del Boletín de Contabilidad del Personal 121 (SAB 121) de la Comisión de Bolsa y Valores (SEC). Este desarrollo sigue a una decisión de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) que caracteriza a SAB 121 como una regla bajo la Ley de Revisión del Congreso.
Introducido el 11 de abril de 2022, sin consultar con los principales organismos reguladores financieros, el SAB 121 requiere que los custodios informen los activos digitales en custodia de los clientes en sus balances, evaluados a su valor razonable. Esta directiva se desvía de las prácticas contables estándar, lo que potencialmente tergiversa las responsabilidades legales y económicas de los custodios y aumenta el riesgo para el consumidor.
La GAO, en octubre de 2023, afirmó que las empresas podrían alterar sus comportamientos para alinearse con las interpretaciones de la SEC en el Boletín, debido al papel de la SEC en el seguimiento de las divulgaciones públicas y la aplicación del cumplimiento. En particular, la SEC no presentó el SAB 121 al Congreso ni a la GAO, ni lo publicó en el Registro del Congreso, como lo exige la Ley de Revisión del Congreso.
El memorando del Congreso destaca la preocupación de que hacer cumplir esta regla que no cumple crearía un precedente para la evasión regulatoria de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA), otorgando efectivamente a la SEC un control regulatorio indebido sobre entidades no autorizadas. Los miembros del Congreso han solicitado a las autoridades financieras que aclaren, mediante orientación o acción, que SAB 121 no es ejecutable tras la determinación de la GAO.
El mandato del SAB 121 para que los bancos registren las tenencias de criptomonedas de los clientes en sus balances, con una valoración y capitalización adecuadas, ha generado críticas de representantes de la industria y políticos estadounidenses. Argumentan que podría disuadir a los bancos regulados de actuar como custodios de criptomonedas y tratar las tenencias de criptomonedas de manera diferente a los activos tradicionales.
La investigación sobre el estado de la SAB 121 como norma surgió de la carta de la senadora Cynthia Lummis al Contralor General de EE. UU. en agosto de 2022. La Ley de Revisión del Congreso exige que una norma de la agencia se informe tanto al Congreso como al contralor general, con una disposición para la desaprobación del Congreso. En junio de 2022, cinco senadores ya habían expresado su oposición a lo que denominaron “regulación de puerta trasera” en una carta al presidente de la SEC, Gary Gensler.
El memorando marca un momento significativo en la supervisión de la regulación de los activos digitales, enfatizando la necesidad de claridad y cumplimiento de los procedimientos legislativos establecidos.
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